暂停吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的EITI测试其全球影响力
随着吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的暂停，以及阿塞拜疆的退出，采掘行业透明度倡议发现自己正处于一个关键时刻。
今年3月，EITI谴责阿塞拜疆政府未能全面实施“与公民社会空间有关的纠正行动”，并坚持要求在今年7月之前全面实施强制性改革。与此同时，该组织制裁了吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，称其在公民社会改革领域“进展不充分”，并为这两个中亚国家制定了“纠正”行动，以便恢复它们的良好成员国地位。
作为回应，阿塞拜疆退出了EITI。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦现在必须在2018年9月初之前提高EITI标准的符合性，否则将面临额外惩罚。他们是否愿意遵守将成为该组织日益增长的影响力的试金石。
在许多方面，这种影响已经令人印象深刻。这个持续了14年的倡议带来了由公民社会组织、捐赠机构、能源公司和超过40个政府组成的多样化联盟，其中大多数都是资源丰富的独裁国家。该倡议的前提是，迫使参与的政府和开采公司公布他们从石油、天然气和贵金属中获得的收入，将改善当地人口的状况，促进增长。
然而，EITI的成员资格是自愿的，因此执行其决定的权力是有限的——这一不足尤其影响了它对公民社会的立场。EITI认为，民间社会团体是有效监测采掘业产生的国家收入的关键组成部分。因此，它旨在确保监管机构保留追究官员和企业行为责任的能力，并鼓励税收透明度。
然而，EITI资源丰富的成员国的许多政府并不特别喜欢审查，而是采取旨在扼杀和边缘化公民社会团体的措施。正因为如此，EITI要求他们努力促成这一对话。
尽管EITI定期根据这一分数对成员的进展进行评分——以及其他数据质量和信息披露的基准——但迄今为止，暂停工具的使用是有限的。(在少数情况下，它被用来对付卷入冲突或错过报告截止日期的国家)。
事实上，阿塞拜疆和吉尔吉斯斯坦早在2004年就加入了EITI的试点阶段，这使得3月份采取的纪律行动更加重要。
特别是阿塞拜疆曾经是EITI的模范成员，在2009年成为第一个完全遵守EITI的国家。然而，随着伊尔哈姆·阿利耶夫(Ilham Aliyev)总统的政府变得更加独裁，镇压各种形式的反对派，这种趋势并没有持续下去。作为回应，EITI命令国家改善，当它失败时，阿塞拜疆发现它的EITI地位不断下降。在3月的会议上，巴库抨击EITI越权。
阿塞拜疆的撤出带来了重大风险。阿塞拜疆的大部分收入依赖天然气，目前正在建设的一条管道——460亿美元的南部天然气走廊将决定其进入欧洲市场的途径。该项目的主要合作伙伴——英国石油公司、世界银行和欧洲复兴开发银行——都是EITI的成员。因此，巴库的退出给他们带来了一个尴尬的选择:要么遵守倡议的标准，要么为了追求利润而回避原则。
对吉尔吉斯斯坦来说，暂停制裁同样是一记警钟。尽管该国自2009年以来一直名义上符合EITI标准，但2016年的验证过程标志着该国首次严格评估其是否符合EITI标准。如果比什凯克未能实施改革，就有可能被逐出EITI，这可能导致其失去通过世界银行为帮助各国实施EITI原则而设立的特别多捐助国信托基金获得的技术援助。
最近的事态发展可能标志着EITI的执行能力出现了积极的转变。但它们也凸显了持续存在的缺点。
最突出的问题是，该组织无法促使各国政府和民间社会团体就报告财务数据所需的详细程度达成共识。目前的报告规则相当灵活，允许各国绕开监管标准，但仍显得符合eiti。例如，权力制衡薄弱的政府往往选择以报告各个项目财务的方式提供数据，但仍然不与民众分享全部收入情况。
吉尔吉斯斯坦就是一个例子，那里的矿业公司必须将其特许权使用费的2%用于经济发展。其中五分之一直接支付给受采矿影响的当地社区，其余归中央政府。然而，比什凯克如何将这些收入重新分配到国家的其他地方，目前还没有具体说明。
尽管EITI在这方面取得了进展——它的董事会刚刚规定到2020年底所有成员国必须进行项目级的分类报告——但仍有很多工作要做。
EITI面临的一个主要挑战是确保其成员致力于实现组织的标准。只有当参与者真正致力于实现这些标准时，促进惠及所有参与国人口的可持续经济增长的努力才能得到有效实施。
来源:eurasianet
